建企承建項(xiàng)目，需避開這十條紅線！

解讀：公益性資產(chǎn)，主要是為發(fā)展社會公共事業(yè)，具有公共產(chǎn)品屬性，無利潤或利潤較少的項(xiàng)目，通常包括科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、行政司法和非生產(chǎn)領(lǐng)域的一些資產(chǎn)，具體如：學(xué)校、醫(yī)院、公園、城市基礎(chǔ)設(shè)施道路、管網(wǎng)等。

解讀：誰借誰用、誰借誰還，借用還相統(tǒng)一，是判斷債務(wù)歸屬的唯一、確定和最基本標(biāo)準(zhǔn)。

解讀：不解釋。這是一個基本常識，只不過，政府真要這么干了，很難想象有公司會翻毛腔。

解讀：新舊劃斷。也再次證明一個問題，干啥都要趁早，晚了湯都喝不到。

解讀：對于違規(guī)擔(dān)保形成的政府債務(wù)，根據(jù)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》規(guī)定，預(yù)案發(fā)布時(shí)的存量擔(dān)保債務(wù)，不屬于政府債務(wù)，按照擔(dān)保法及司法解釋，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，地方政府及其部門不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不超過債務(wù)人不能清償部分的一半，擔(dān)保額小于一半的，以擔(dān)保額為限，具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定；發(fā)布后的新增違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)，參照存量擔(dān)保債務(wù)規(guī)則處理。

注意事項(xiàng)：根據(jù)文意推斷，實(shí)踐中常見的知悉函、督促函、協(xié)助函等沒有擔(dān)保意思表示或意思延伸的函件，應(yīng)當(dāng)不受此限。

解讀：僅限制“借貸資金”，其他名目的資金不在此限。

解讀:主要有“四不得”，即：不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。這“四不得”主要針對明股實(shí)債、托底保底等事項(xiàng)。值得注意的是，該四項(xiàng)針對的時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要是，政府參與PPP項(xiàng)目及出資設(shè)立各類投資基金時(shí)；對于PPP項(xiàng)目公司或基金設(shè)立后，以該公司或基金為責(zé)任主體對外的承諾或保證，則不在此限。

解讀：以后，恐怕連“將平臺債務(wù)或購買服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算”的文件都很難再看到。

解讀：政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

納入政府購買服務(wù)的事項(xiàng)，都是側(cè)重于承接主體提供服務(wù)，屬于輕資產(chǎn)服務(wù)，不包括重資產(chǎn)的工程建設(shè)。

不得將原材料等貨物、建筑物新建、改建、擴(kuò)建、修繕等納入購買服務(wù)范圍；嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為購買服務(wù)項(xiàng)目。

政府購買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購買服務(wù)。

不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。

購買服務(wù)的范圍受《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》及各地政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的約束。

解讀：這是帝王條款和原則。大凡可能涉及政府舉債的事項(xiàng)，只能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)﹝2014﹞43號文的規(guī)定，一律在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)，通過發(fā)行政府債券的方式進(jìn)行。除此之外，都是歪路、邪路、岔路、歧路、不歸路……