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行業(yè)新聞
兩會(huì)提案｜增加工程建設(shè)工期評(píng)估，加大不合理壓縮工期的處罰力度！
2019-03-07
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目前，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中，工期多為業(yè)主單方要求，無(wú)論合理與否，設(shè)計(jì)、施工方只能被動(dòng)接受。因此普遍存在工程建設(shè)工期不足的現(xiàn)象，致使許多工程品質(zhì)不高，建設(shè)質(zhì)量有可能得不到保證。這一現(xiàn)象不利于中國(guó)建設(shè)行業(yè)的升級(jí)換代，也不符合國(guó)家“高質(zhì)量發(fā)展”的要求。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)聯(lián)名全國(guó)政協(xié)委員王翠坤、王美華帶來(lái)了關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行合理工程建設(shè)工期的建議。
為保障合理工程建設(shè)周期，馮遠(yuǎn)提出以下建議：
一是加強(qiáng)法律保障，提高不合理壓縮工期行為的違規(guī)成本。住建部1993年印發(fā)《全國(guó)市政工程施工工期定額管理規(guī)定》、2016年印發(fā)《全國(guó)建筑設(shè)計(jì)周期定額》，國(guó)務(wù)院發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)2017年10月7日修正版）。盡管文件中已明確規(guī)定了建設(shè)工程發(fā)包單位不得任意壓縮合理工期，并且規(guī)定了相應(yīng)的罰則，但全國(guó)仍普遍存在工程建設(shè)周期不足的問(wèn)題，表明上述文件的約束效力和執(zhí)行力度還不夠。建議加大對(duì)不合理壓縮工期行為的處罰力度，增加違法成本，促使合同工期確定階段更為謹(jǐn)慎，以此來(lái)約束合同工期主導(dǎo)者的行為，提高合同工期確定的科學(xué)性和可實(shí)施性。
二是強(qiáng)化監(jiān)管力度，在建設(shè)程序中加大對(duì)工期合法性的審查。建議在招投標(biāo)文件備案時(shí)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模及工程性質(zhì)，評(píng)估備案文件中的工期要求是否合理，對(duì)少于合理工期的合同，要求制定者提出制定依據(jù)，如依據(jù)不充分則責(zé)令修正，否則不予以通過(guò)。
三是倡導(dǎo)科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展理念，使保障合理工期成為行業(yè)共同目標(biāo)。引導(dǎo)建設(shè)各方重視推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到工期管理對(duì)保障工程質(zhì)量安全、建設(shè)“品質(zhì)工程”的重要意義。高質(zhì)量的工程，必然需要合理的工期。
馮遠(yuǎn)表示，在全國(guó)工程建設(shè)普遍追求速度的情況下，需要在立法保障、監(jiān)管審查、宣傳引導(dǎo)上同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)執(zhí)行合理工程建設(shè)工期，使中國(guó)由“建設(shè)大國(guó)”發(fā)展成為“建設(shè)強(qiáng)國(guó)”，實(shí)現(xiàn)‘百年建筑’夢(mèng)想。
建設(shè)項(xiàng)目片面追求速度，不合理壓縮工期可能造成如下問(wèn)題：
一是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到保證，建筑品質(zhì)不高。設(shè)計(jì)工作處于建筑全生命周期的前端，若設(shè)計(jì)功能考慮不全面、細(xì)節(jié)深度不達(dá)標(biāo)，可能造成施工中返工，致使建設(shè)成本增大，也易留下安全隱患。還可能導(dǎo)致建筑使用過(guò)程維修工作量大，維護(hù)成本高，在節(jié)能與環(huán)保上難以滿足可持續(xù)性發(fā)展要求，對(duì)建筑整個(gè)服役期產(chǎn)生重大影響。
當(dāng)工期被不合理壓縮時(shí)，可能造成勘察簡(jiǎn)化、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估不充分、選址不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致建筑不安全的問(wèn)題。我國(guó)建筑平均壽命偏短（據(jù)原住建部副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)，中國(guó)建筑平均壽命僅25~30年），未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限就拆除，與功能不滿足要求、品質(zhì)不高有很大關(guān)系。
二是容易引發(fā)建筑施工安全事故。任意壓縮施工工期易使施工過(guò)程簡(jiǎn)化，施工操作規(guī)程難以全面實(shí)施，基層工序流程和驗(yàn)收檢查不到位，增加施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，也可能留下建筑質(zhì)量安全隱患。例如，為搶工期，在混凝土澆筑后強(qiáng)度未達(dá)到要求時(shí)就拆除支撐，極易產(chǎn)生梁下?lián)?、裂縫現(xiàn)象，造成質(zhì)量問(wèn)題；在防護(hù)措施不到位的情況下即開(kāi)始作業(yè)，發(fā)生支撐架垮塌事故，造成施工人員傷亡等。甚至，有的建設(shè)項(xiàng)目為搶進(jìn)度，出現(xiàn)“三邊工程”，工程質(zhì)量、安全隱患和成本造價(jià)等問(wèn)題突出。
三是損害從業(yè)人員身心健康，扼殺工作激情和創(chuàng)造力。壓縮工期導(dǎo)致從業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，會(huì)磨滅工作激情，減損對(duì)工作的熱愛(ài)，扼殺創(chuàng)新能力。壓縮工期帶來(lái)的搶工作業(yè)，增大了勞動(dòng)強(qiáng)度，使從業(yè)人員處于連續(xù)高度緊張作業(yè)狀態(tài)，有損身心健康，也違背了以人為本的管理理念。此外，因房屋預(yù)售或節(jié)日慶典需要而帶來(lái)的短期搶工，也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力配置失衡，擾亂企業(yè)有序管理，不利于建筑企業(yè)的健康發(fā)展。
延伸閱讀：
《全國(guó)市政工程施工工期定額管理規(guī)定》，住建部1993年印發(fā)
1、對(duì)于需要壓縮工期的工程項(xiàng)目，必須嚴(yán)格審定，在確認(rèn)有保證質(zhì)量、安全施工和必要的工程措施費(fèi)用后，方可簽訂合同工期，由于不適當(dāng)?shù)貕嚎s工期，造成質(zhì)量下降或出現(xiàn)質(zhì)量與安全事故時(shí)，必須追究簽約人的責(zé)任。
2、凡在承包工程施工合同中執(zhí)行經(jīng)過(guò)審定的工期者，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行工期獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)一合同工期為準(zhǔn)，每提前一天或拖后一天，獎(jiǎng)或懲金額均為工程造價(jià)的萬(wàn)分之一至二，但獎(jiǎng)懲金額不得超過(guò)工程總造價(jià)百分之三。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院令第279號(hào)2017年10月7日修正版
1、第十條規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。
2、第五十六條規(guī)定，任意壓縮合理工期的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
