高質(zhì)量發(fā)展怎么看、怎么干？

 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò)

  黨的十九大報(bào)告作出明確判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。
  當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾，甚至困難。只有深刻理解中央關(guān)于從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的判斷和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，才能更好從總體上把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本狀況、發(fā)展趨勢(shì)和政策走向。
  話題之一：如何理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展
  推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要深刻認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵及意義，以凝聚共識(shí)，形成合力。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷內(nèi)涵豐富，要重點(diǎn)把握三點(diǎn)：
  一是強(qiáng)調(diào)從高速度到高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。這不僅意味著今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)已從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量，也意味著今后經(jīng)濟(jì)工作的主旋律或者經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，不再是速度，而是質(zhì)量。
  二是強(qiáng)調(diào)從增長(zhǎng)到發(fā)展的變化。增長(zhǎng)和發(fā)展的含義是不同的。這意味著今后不僅要重視量的增長(zhǎng)，更要重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅要重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更要重視環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)文明的提升，以及社會(huì)治理的完善等等，也就是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的全面發(fā)展和進(jìn)步。
  三是要注意區(qū)分“轉(zhuǎn)向”與“轉(zhuǎn)為”含義的不同。黨的十九大報(bào)告當(dāng)中用的是“已經(jīng)轉(zhuǎn)向”而不是“已經(jīng)轉(zhuǎn)為”，就是已經(jīng)在朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，但尚沒有真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，或者說(shuō)，轉(zhuǎn)變過(guò)程已經(jīng)開始，但轉(zhuǎn)變的任務(wù)尚未完成。因此，今后的任務(wù)，就是要通過(guò)努力，真正轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，或者說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
  由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，首先是克服發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、變革發(fā)展動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的迫切要求。改革開放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了接近于10%的年均增速，創(chuàng)造了人類歷史上的一個(gè)奇跡。之所以能夠取得如此高速的增長(zhǎng)，主要是由于我國(guó)所處的發(fā)展階段以及由此所決定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，包括勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求空間大的優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以及發(fā)展的早期階段中外技術(shù)水平差距比較大、技術(shù)引進(jìn)潛力大的優(yōu)勢(shì)等等。而目前這些優(yōu)勢(shì)有的已經(jīng)大大減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。如果我們不能更新比較優(yōu)勢(shì)，再造發(fā)展動(dòng)力，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)弱化，發(fā)展進(jìn)程就會(huì)受阻。而創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)、再造發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，就是要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，除此別無(wú)他途。
  其次，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的迫切要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我們已經(jīng)比較習(xí)慣于過(guò)去關(guān)于社會(huì)主要矛盾的提法，也就是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過(guò)近40年的改革開放和發(fā)展，我們猛然發(fā)現(xiàn)，一方面我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)狀況已經(jīng)很難再用“落后”二字簡(jiǎn)單概括；另一方面，我國(guó)人民的需要也不僅是對(duì)物質(zhì)文化的需要，還包括對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境等的需要?？傮w來(lái)講，我們已經(jīng)徹底擺脫了過(guò)去那種短缺狀態(tài)，現(xiàn)在已經(jīng)不是有沒有的問(wèn)題，而是好不好的問(wèn)題。今后的任務(wù)就是要通過(guò)進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以更好滿足人民多方面的對(duì)美好生活的需要。
  第三，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。趕上世界潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民的偉大夢(mèng)想。根據(jù)我國(guó)發(fā)展進(jìn)程的實(shí)際情況，黨的十九大把基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)間確定為2035年，比過(guò)去的提法提前了15年；而2050年的目標(biāo)，是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。對(duì)比一下我國(guó)與現(xiàn)在處于現(xiàn)代化前沿國(guó)家的差距，若干倍的收入水平差距只是表面問(wèn)題，本質(zhì)的差距是人均生產(chǎn)力水平的差距，是產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)水平、質(zhì)量水平的差距，是生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境以及社會(huì)文明水平的差距。這些方面的水平提升了，我們的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值就提高了，我們的收入水平和生活水平也就相應(yīng)提高了，從而不僅滿足了人民對(duì)美好生活的需要，也促進(jìn)了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
  話題之二：推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要處理好四個(gè)關(guān)系
  由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅涉及產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升，也涉及理念、文化、體制、政策等多方面的措施保障和協(xié)力配合，可以說(shuō)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中尤其需要處理好以下幾個(gè)方面的重要關(guān)系。
  一是要處理好發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)系。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的質(zhì)量提升，也是新時(shí)代轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，而且從某種意義上可以說(shuō)是更加重要的方面。因?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)范圍更廣、體量更大，對(duì)滿足人民群眾需要和國(guó)家整體發(fā)展的影響更大。目前我國(guó)已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，其中的短板，除技術(shù)水平外，關(guān)鍵在于總體而言我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、安全標(biāo)準(zhǔn)等不高。沒有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問(wèn)題就是，要通過(guò)智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高其質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。
  二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)系。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)超過(guò)了50%，成為經(jīng)濟(jì)的主體。但與制造業(yè)類似，服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題也是規(guī)模大但質(zhì)量層次有待提高。以生活性服務(wù)業(yè)為例，近年來(lái)隨著我國(guó)發(fā)展水平的提高，在旅游、休閑、觀光、文化、體育等方面的需求越來(lái)越大，但由于這些領(lǐng)域在服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面良莠不齊，問(wèn)題頻出，不僅嚴(yán)重打擊國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的信心，使大量的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向國(guó)外，也對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際形象造成不良影響。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況也基本類似。金融保險(xiǎn)服務(wù)、電信數(shù)據(jù)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等整體存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，不僅限制了自身的發(fā)展，對(duì)其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)也形成了制約。
  三是要處理好產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升與城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升的關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是影響人民群眾生活水平的重要方面。改革開放以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)建設(shè)方面取得的成就舉世公認(rèn)、有目共睹，但同時(shí)也存在不少的短板和需要改進(jìn)提升的領(lǐng)域。比如，在城市建設(shè)中普遍存在地下綜合管網(wǎng)建設(shè)不足、質(zhì)量不高問(wèn)題。再比如，老舊小區(qū)地面車滿為患、年久失修問(wèn)題突出，等等。今后不僅要提高新建房屋的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，也要著力對(duì)這些老舊小區(qū)進(jìn)行改造。此外，還要關(guān)注農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。
  四是要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，我國(guó)在這方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的短板依然突出，仍然是今后需要努力的領(lǐng)域。
  話題之三：關(guān)鍵要加快完善體制和政策環(huán)境
  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
  長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分重視根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展形勢(shì)的變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展思路、改革體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從大方面來(lái)講，目前我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)比較好的有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展也呈現(xiàn)出比較好的勢(shì)頭。從進(jìn)一步完善制度政策環(huán)境的角度來(lái)講，最核心的一點(diǎn)，還是要在處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面進(jìn)一步下功夫，更好發(fā)揮政府作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
  一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向會(huì)面臨更大的不確定性。政府過(guò)多直接干預(yù)，不僅會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)，降低市場(chǎng)效率，也會(huì)造成新的損失，積累新的風(fēng)險(xiǎn)。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會(huì)性支持政策，切實(shí)完善社會(huì)保障制度，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。
  二是要根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)更新和提高環(huán)境、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)環(huán)境督查，大大增強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法力度，取得了明顯效果。今后需要通過(guò)改革使之逐步走向常態(tài)化、法制化。通過(guò)環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)性規(guī)制，保護(hù)公共利益，既是政府職責(zé)所在，也是形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。
  三是要進(jìn)一步采取措施改善市場(chǎng)秩序，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量的根本動(dòng)力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點(diǎn)也應(yīng)放在這里。這既包括通過(guò)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)實(shí)施更加嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，也包括充分發(fā)揮和利用好市場(chǎng)化、社會(huì)化的檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在消除信息不對(duì)稱、促進(jìn)和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用。
  四是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、鼓勵(lì)科研創(chuàng)新的科研管理制度、鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化的期權(quán)股權(quán)激勵(lì)制度、政府采購(gòu)制度，以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管制度等等。
  五是要進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，包括土地制度、國(guó)企改革、金融改革、干部制度改革等。只有這些改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)具有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。